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Sentencia nº SUP-RAP-0136-2009 DE Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Superior, 1 de Julio de 2009

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Vincent
PonenteConstancio Carrasco Daza
Fecha de Resolución 1 de Julio de 2009
EmisorTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Superior
EntidadVeracruz
Tipo de procesoRecurso de apelación

RECURSO DE APELACIÓN. EXPEDIENTES: SUP-RAP-136/2009 Y SUP-RAP-142/2009 ACUMULADO. ACTORES: ALEJANDRO TORRES VALENCIA Y PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. TERCEROS INTERESADOS: F.H.B. Y PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. MAGISTRADO PONENTE: C.C.D.. SECRETARIO: F.Q.R..

México, Distrito Federal, a primero de julio de dos mil nueve.

VISTOS, para resolver los autos del recurso de apelación identificado al rubro y acumulado, interpuestos por A.T.V. y el Partido Acción Nacional, para impugnar la resolución CG189/2009 dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el procedimiento especial sancionador SCG/PE/PAN/CG/038/2009 y Acumulado SCG/PE/ATV/CG/039/2009; y

R E S U L T A N D O:

  1. Las demandas presentadas por los actores y las constancias de los expedientes, permiten advertir los siguientes antecedentes:

    1. El diecisiete de marzo de dos mil nueve, A.T.V. presentó escrito en la Oficialía de Partes de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, mediante el que presentó denuncia por hechos que consideró infracciones a disposiciones legales que rigen la debida aplicación de los recursos públicos, cometidos por F.H.B., Gobernador del Estado de Veracruz y en beneficio del Partido Revolucionario Institucional.

    2. El día mencionado en el párrafo anterior, el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, el Presidente del Comité Directivo Estatal y el Representante Propietario ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, todos del Partido Acción Nacional, presentaron diverso escrito de queja por hechos constitutivos de conductas conculcatorias a lo establecido en el artículo 134 constitucional párrafos séptimo y octavo, al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al Reglamento de Propaganda Institucional de los Servidores Públicos, a las normas reglamentarias sobre imparcialidad en el manejo de recursos públicos identificadas como acuerdo CG39/2009 de la autoridad electoral señalada, en contra del Gobernador del Estado de Veracruz y del Partido Revolucionario Institucional.

    3. El once de mayo de dos mil nueve, las denuncias aludidas fueron admitidas y acumuladas, integrándose los expedientes SCG/PE/PAN/CG/038/2009 y Acumulado SCG/PE/ATV/CG/039/2009.

    4. El trece de mayo de dos mil nueve, se llevó a cabo la audiencia de pruebas y alegatos correspondiente al procedimiento sancionador que se precisó.

    5. El quince de mayo de dos mil nueve, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió resolución en los expedientes acumulados señalados, en los términos siguientes:

      CG189/2009

      "(…)

      PRONUNCIAMIENTO DE FONDO

      Una vez sentado lo anterior, corresponde a esta autoridad dilucidar el motivo de inconformidad sintetizado en el inciso A) que antecede, relativo a la presunta realización de actos de promoción personalizada por parte del C.F.H.B., Gobernador Constitucional del estado de Veracruz, derivada de la difusión de diversa propaganda alusiva a programas, acciones y obras públicas implementadas por el Gobierno de la citada entidad federativa, en la que se emplean las frases "fiel" y/o "fidelidad", así como la imagen y nombre del citado servidor público, lo que en la especie podría contravenir lo dispuesto por el artículo 134, párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los numerales 347, párrafo 1, inciso d) del Código Federal Electoral y 2, incisos a), g) y h) del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Político Electoral de Servidores Públicos.

      En primer término, resulta atinente precisar que el Partido Acción Nacional basa su inconformidad en que desde que el C.F.H.B. realizó su campaña electoral para acceder a la gubernatura del estado de Veracruz, utilizó de manera reiterada frases y símbolos con el objeto de posicionar su imagen pública, elementos que a su juicio continúa empleando durante su actual gestión.

      En efecto, el partido impetrante se duele que a partir del año de dos mil cuatro, durante su campaña como candidato a gobernador del estado de Veracruz, el multicitado servidor público posicionó su imagen ante el electorado con la utilización de los vocablos "Fiel", "Fidelidad" y su nombre de pila "F.", con el objeto de resaltar su nombre e imagen personal, lo que en adición a la tipografía que se empleo en dichas frases, desde su percepción, generan la convicción del uso de un símbolo que identifica la imagen del referido gobernante.

      En esta tesitura, a juicio del partido impetrante, desde el inicio de su mandato, el C.F.H.B. ha posicionado su imagen pública a través de la difusión de diversa propaganda institucional en la que utiliza los símbolos empleados durante su campaña a gobernador, particularmente, los vocablos "Fidelidad" y "Fiel", mismos que se encuentran vinculados con su nombre de pila "F.", lo que provoca un impacto en la ciudadanía, generando confusión y coacción en el electorado.

      Bajo estas premisas, desde la óptica del Partido Acción Nacional, la utilización reiterada de los vocablos "Fiel" y "Fidelidad" en la difusión de diversos programas y acciones implementados por el gobierno del estado de Veracruz, constituyen actos de promoción personalizada del C.F.H.B., toda vez que la publicidad en cuestión posiciona su imagen, hecho que genera confusión en el electorado.

      Al respecto, conviene enunciar los programas, acciones y obras públicas implementadas por el Gobierno del estado de Veracruz en los que se ostentan las frases "Fiel" y "Fidelidad":

      PROGRAMAS Y ACCIONES GUBERNAMENTALES

    6. "Línea Fiel de la Mujer Veracruzana"

    7. "Mujeres Fieles por la Seguridad Pública del Estado"

    8. "A.F."

    9. "Tiendas Fiel"

    10. "Mercado Fiel"

    11. "Piso Fiel"

    12. "Contra la Delincuencia Mano Dura, Para la Sociedad Fidelidad"

    13. "Techo Fiel"

    14. "Línea Fiel"

    15. "Carta Compromiso de Fidelidad"

    16. "C. por la Fidelidad"

    17. "Carreras Fidelidad"

    18. "Programa de Colectividad para crear una red de Centros Veracruzanos de Colectividad Fiel"

    19. "Programa de C.F."

    20. "Piso Fiel"

    21. "Primer encuentro de Floricultura Tropical Fidelidad 2006"

    22. "Campaña estatal Niños y Niñas Fieles al Agua"

    23. "Copa motonáutica F. en el Municipio de Nanchital"

    24. "Torneo Internacional de Tenis Copa Fidelidad"

    25. "Alta Fidelidad"

    26. "V.F. a la Música"

    27. "Avenida Fidelidad"

    28. "C.F."

    29. "Vehículos Fiel"

    30. "Floricultura Tropical Fidelidad"

    31. "Cabalgatas de la Fidelidad"

    32. "Fidelidad por Veracruz, cuatro años de resultado para Veracruz"

    33. "Sonrisa Fiel a Veracruz"

    34. "Más de 8 mil, los beneficiados por oído Fiel"

    35. "Programa de conectividad Fiel"

    36. "Espirales indígenas en redes Fieles"

    37. "Programa fiel contra el sobre peso y la obesidad"

    38. "Oído Fiel"

    39. "Testamento Fiel"

    40. "Cafetera Fiel"

    41. "Fiel a tu calle"

    42. "Embajadores de la Fidelidad"

    43. "Fidelidad por la profesionalización"

    44. "V.F. a la Música"

      OBRAS

    45. "Parque Infantil Fidelidad"

    46. "El puente Fidelidad"

    47. "Cartas Compromiso de Fidelidad con los Ciudadanos"

      PROGRAMA DE RADIO

    48. Alta Fidelidad

      ATENCIÓN CIUDADANA

    49. Fidetel

    50. Nueva línea de comunicación con F.H.B. 01800 FIDETEL

      PRODUCTOS

    51. Refresco "Tío Fide"

    52. Leche fiel

    53. G. fiel

      PAGINA DE INTERNET EN UNA VENTANA LLAMADA "SERVICIOS"

      "Mujer Fiel", "Emprendedor Fiel", Fidelidad Empresarial", "Fondo de Garantía Fiel", "Fondo Fiel/Focir", "Fidelidad capacidades diferentes", "Fidelidad mi PYME" e "Intermediario Fiel".

      COLUMNAS

    54. "Fidelidad por Veracruz. El PRI que viene por F. herrera Beltrán Gobernador de Veracruz"

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      10 ‘Fidelidad por Veracruz. finanzas sanas y política social por F.H.B.G. de Veracruz"

    62. "Fidelidad por Veracruz. plan Puebla-Panamá, reconocimiento internacional a Veracruz por F.H.B. gobernador de Veracruz"

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    73. "Fidelidad por Veracruz. en Veracruz, el crecimiento y la ecología van de la mano por F.H.B.G. de Veracruz"

    74. "Fidelidad por Veracruz. Tuxpan, ahora y siempre por F.H.B.G. de Veracruz"

    75. "Fidelidad por Veracruz. ladran, señal de buenas noticias para Veracruz por F.H.B.G. de Veracruz"

    76. "Fidelidad por Veracruz. las carreteras de Veracruz, prioridad de mi Gobierno por F.H.B."

    77. "Fidelidad por Veracruz. la transparencia, un compromiso con Veracruz por F.H.B.G. de Veracruz"

    78. "Fidelidad por Veracruz. la verdad es nuestro escudo y nuestra fuerza por F.H.B.G. de Veracruz"

    79. "Fidelidad por Veracruz. con la nueva cultura de protección civil estamos preparados para dean por F.H.B.G. de Veracruz"

    80. "Fidelidad...

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