Sentencia nº SX-JDC-79-2014 DE Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Regional Xalapa, 27 de Febrero de 2014
| Ponente | JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. |
| Fecha de Resolución | 27 de Febrero de 2014 |
| Emisor | Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Regional Xalapa |
| Entidad | OAXACA |
| Tipo de proceso | Juicio para la protección de los derechos jurídico electorales |
SX-JDC-0079-2014
| JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO: SX-JDC-79/2014. ACTOR: R.M.G.. AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE OAXACA. TERCEROS INTERESADOS: R.R. CABALLERO Y OTROS. MAGISTRADO PONENTE: J.M.S.M.. SECRETARIO: L.Á.H.R.. |
Xalapa-Enríquez, V. de I. de la Llave, a veintisiete de febrero de dos mil catorce.
VISTOS los autos, se resuelve el juicio promovido por R.M.G., quien se ostenta como representante común de diversos ciudadanos que recurrieron en la instancia previa. El acto impugnado es la resolución de diecisiete de enero del año en curso, emitida por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca, en el expediente JDCI/06/2014, en la que se confirmó el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-119/2013 dictado por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de dicha entidad, que validó la elección de concejales en el ayuntamiento de San Antonio Huitepec, Zaachila, y R E S U L T A N D O
-
Antecedentes. Antes de resolver cualquier problema jurídico en el que se involucran sistemas normativos indígenas, es indispensable acercar al lector al espacio cultural en el que se desarrolla, es decir, solo a través de la obtención de los datos políticos, geográficos y demográficos, será
posible trazar el escenario en que tienen lugar los acontecimientos que delimitan el litigio.
Esto es, la concepción jurídica de cada comunidad indígena implica un mundo que comprende geografía, historia, así como reglas y convenciones narrativas, que nos permite tener presente aquél en que están ambientadas.
Así, el primer ejercicio es dibujar, a partir de datos objetivos, ese paisaje de convivencia pluricultural entre indígenas, a veces de distintas lenguas y comunidades o bien, entre estos y quienes no se identifican como tales.
Por lo tanto, en los antecedentes se incluyen, además de los que corresponden a las constancias del expediente y lo narrado por las partes, los que contextualizan el litigio.
A.A. de contexto.
a.1. Datos generales del municipio de San Antonio Huitepec.
La denominación H. proviene de Huitztli que significa:
espinas y T. quiere decir: cerro. 1
1 Cosultable en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_oaxaca San Antonio Huitepec es un pueblo indígena, que habla mixteco, según los datos del archivo municipal y de la iglesia católica, este pueblo se llamó en principios "Santa María Huitepec" fundado en mil seiscientos veintidós, sin embargo, se tiene la creencia que sólo fue para legitimar la construcción de una ermita católica, pues otras fuentes sostienen que para esas fechas ya era un lugar sumamente poblado.
Dicho lugar se conoce en el lenguaje mixteco como Yuku-Yata que significa "Pueblo Viejo" (en mixteco actual Ñuu Yina'an que quiere decir "Pueblo de Antes" en castellano).
Originalmente este pueblo estuvo en las faldas del cerro llamado en mixteco C.D., que en castellano se traduce como "Cerro Cabeza de Tecolotillo", es el lugar más alto del territorio original que dista aproximadamente 4 km del actual pueblo de San Antonio Huitepec. Esta población se traslado al entonces barrio de San Antonio Abad, por el accidente que sufrió
el pueblo al quemarse su templo católico el tres de mayo de mil ochocientos sesenta y dos, y que más tarde se escoge a este barrio como su cabecera municipal por ser el más grande entre los demás parajes o barrios.
En el período prehispánico y poco antes de la llegada de los españoles, el pueblo Yuku-Yata estuvo bajo el dominio del imperio azteca, la influencia de la cultura náhuatl trascendió y se mezcló en múltiples formas con el viejo mundo mixteco.
a.2. Conformación.
Del decreto número 108, 2 de siete de mayo de mil novecientos noventa y tres, actualizado hasta el diecinueve de enero de dos mil seis, publicado en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de Oaxaca, se advierte que el municipio de San Antonio Huitepec, se encuentra en el distrito de Zaachila, y se conforma por cuatro agencias municipales y dos agencias de policía.
2 Consultable a fojas 135 a 138 del expediente principal.
AGENCIAS MUNICIPALES AGENCIAS DE POLICIA El Infiernillo Loma de miel M.H. San Juan Xochitepec San Francisco Yocucundo Santiago Huaxolotipac La diferencia sustancial entre las agencias de policía y las municipales, actualmente, es el número de habitantes que las conforman, pues sus funciones son las mismas.
Del catálogo de localidades de la Secretaría de Desarrollo Social, 3 se advierte que dicho municipio tiene un total de cuarenta y un localidades, incluidas la cabecera municipal (San Antonio Huitepec) y las agencias municipales y de policía que lo conforman.
3 Consultable en http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc&ent=20&mun=108
El municipio cuestionado, de acuerdo con el último censo de población del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, tiene 4,289
habitantes. 4
4 Consultable en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=20
Asimismo, del catálogo de localidades citado, también se advierte que las principales localidades son: San Antonio Huitepec, El Infiernillo, M.H., S.F.Y. y S.H., porque en ellas se concentra poco más del ochenta por ciento (82.69 %) de los habitantes de todo el municipio, esto es, en esas seis localidades existe una población de 3,547 personas, de un total de 4,289 que conforman el universo.
a.3. Geografía del municipio.
La comunidad de San Antonio Huitepec, del distrito de Zaachila del Estado de Oaxaca; se encuentra al suroeste de la capital del Estado a 82 Km. 5
5 Consultable en http://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/11_13/108.pdf La superficie del municipio es de 199.04 km², representa el
0.2% de la superficie total del Estado.
Colinda con los siguientes municipios: al norte con S.M.P. y E.; al noroeste con S.M.P. y Zaachila; al este con S.A. elA. y Zimatlán; al sur con los municipios de S.J.E.,
S.F.Z. y Sola de Vega; al oeste con S.M.P.,
N. y al noroeste con S.J.T. y Nochixtlán.
Para mejor ilustración en la ubicación del municipio, se inserta el mapa siguiente:
a.4. Actividad económica del municipio.
La economía del municipio se basa principalmente en las remesas enviadas por los migrantes, le sigue en importancia el comercio al por menor y la actividad agrícola resulta importante solo por la cuestión de la autosuficiencia alimentaria y la utilización de mano de obra familiar dado que producir maíz en condiciones de temporal resulta muy costoso, la actividad pecuaria es muy incipiente y es básicamente de traspatio, debido en gran medida a la falta de técnica. 6
6 Consultable en http://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/11_13/108.pdf La actividad agrícola es la principal actividad en donde se emplean la mayor parte del año la mano de obra familiar de los habitantes del municipio, aunque la producción obtenida resulta insuficiente para el autoconsumo y se tiene que complementar con maíz proveniente de la ciudad de Oaxaca, en segundo lugar el comercio al por menor y esto se constata por el número de tiendas que existe en las comunidades, y por último el servicio de mano de obra como peones o albañiles en la construcción de obras públicas o particulares.
a.5. Lengua.
De conformidad con el "Catálogo de las lenguas indígenas nacionales: variantes lingüísticas con sus autodeterminaciones y referencias geo-estadísticas", publicado en el Diario Oficial de la Federación el catorce de enero de dos mil ocho, en el municipio de San Antonio Huitepec, la lengua que se habla es el Mixteco. 7
7 Consultable en http://www.inali.gob.mx/pdf/CLIN_completo.pdf
a.6. Conflictos político-electorales.
Los autores J.H.-Díaz y V.L.J.M., señalan que en los últimos años se ha presentado un sinnúmero de conflictos entre cabeceras y agencias municipales. 8
8 Hernández-Díaz J. y J.M.V.L.. DILEMAS
DE LA INSTITUCIÓN MUNICIPAL. Porrua, México, 2007, páginas 179 y 180.
Refieren los autores que en el municipio que nos ocupa, las agencias de M.H., San Francisco Yucucundo, S.J.X.,
I., y Santiago Huaxotipo (sic), exigieron la intervención del Congreso del Estado para que la autoridad municipal de S.A.H. cumpliera con la entrega de recursos de los ramos 28 y 33.
Explican los autores, que este tipo de situaciones son ejemplo de que las relaciones entre agencias y cabeceras representan un fuerte potencial de futuras confrontaciones, que se avivan sobre todo en los periodos electorales.
Lo anterior se corrobora con la información remitida por la Secretaría de Asuntos Indígenas del Estado de Oaxaca, en la que se advierte, que hasta la elección de dos mil siete, las agencias municipales y de policía no participaban en el proceso de elección de sus autoridades, pues de acuerdo a los usos y costumbres del municipio de San Antonio Huitepec, únicamente participaba la cabecera municipal.
Fue hasta el dos mil diez cuando las agencias manifestaron su interés de participar en el proceso electoral, interés que surgió a raíz de que las autoridades del ayuntamiento no entregaban las aportaciones federales de los ramos 28 y 33 para atender las necesidades de las agencias.
Pese a que en un primer momento, la cabecera se negó a dejar participar a las agencias en la elección, porque ello atentaba contra los usos y costumbres del municipio, se les dejó participar en la elección de ese año.
Como se ve, fue a partir de la elección de dos mil diez, que por primera vez se dejó participar a las agencias municipales y de policía en las elecciones de sus autoridades municipales.
Ahora bien, actualmente existe un conflicto entre la agencia municipal de S.H. y la cabecera municipal de San Antonio Huitepec, por la falta de entrega de los recursos arriba citados.
De las constancias del expediente se advierte que, el veintiséis de octubre del año pasado, se reunieron las autoridades y vecinos de la agencia municipal de S.H., para tratar la problemática siguiente:
- El ayuntamiento de S.A.H...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba