Sentencia nº SUP-RAP-019-2000 DE Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Superior, 6 de Junio de 2000
| Ponente | José Fernando Ojesto Martínez Porcayo |
| Fecha de Resolución | 6 de Junio de 2000 |
| Emisor | Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Superior |
| Tipo de proceso | Recurso de apelación |
| RECURSO DE APELACION EXPEDIENTE: SUP-RAP-019/2000 ACTOR: PARTIDO DE CENTRO DEMOCRÁTICO AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TERCEROS INTERESADOS: ALIANZA POR EL CAMBIO ALIANZA POR MÉXICO MAGISTRADO PONENTE: J.F.O.M.P. SECRETARIO: JOSÉ MATA RODRÍGUEZ |
México, Distrito Federal, a seis de junio del año dos mil.
VISTOS para resolver los autos del recurso de apelaciónnúmero SUP-RAP-019/2000, promovido por el Partido de Centro Democrático, porconducto de su representante J.Á.Á.P., en contra del acuerdonúmero CG72/2000 emitido por el Consejo General del Instituto FederalElectoral, en la sesión de veintisiete de abril del presente año, por mediodel cual se determina el mecanismo para la aplicación de la fórmula deasignación de los escaños por el principio de representación proporcional enla Cámara de Senadores, así como los criterios que se tomarán en cuenta en laasignación de las Senadurías de Primera Minoría que correspondan a lospartidos políticos y coaliciones, con base en los resultados que obtengan en lajornada electoral del dos de julio del año dos mil, aprobado por dicho órgano,y
R E S U L T A N D O
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En sesión de veintisiete de abril, el Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral, emitió el acuerdo CG72/2000 por el que sedetermina el mecanismo para la aplicación de la fórmula de asignación de losescaños por el principio de representación proporcional en la Cámara deSenadores, así como los criterios que se tomarán en cuenta en la asignaciónde las senadurías de primera minoría que correspondan a los partidospolíticos y coaliciones, con base en los resultados que obtengan en la jornadaelectoral del dos de julio del año dos mil. El acto impugnado, señala:
"CG72/2000
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE DETERMINA EL MECANISMO PARA LA APLICACIÓN DE LA FORMULA DE ASIGNACIÓN DE LOS ESCAÑOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN LA CÁMARA DE SENADORES, ASI COMO LOS CRITERIOS QUE SE TOMARAN EN CUENTA EN LA ASIGNACIÓN DE LAS SENADURIAS DE PRIMERA MINORÍA QUE CORRESPONDAN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y COALICIONES CON BASE EN LOS RESULTADOS QUE OBTENGAN EN LA JORNADA ELECTORAL DEL 2 DE JULIO DEL 2000.
A N T E C E D E N T E S
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EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, EN SESION ORDINARIA CELEBRADA EL 9 DE OCTUBRE DE 1997, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 29 DE AGOSTO DE 1997 (SIC), APROBO EL ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EFECTUO EL COMPUTO TOTAL, SE DECLARO LA VALIDEZ DE LA ELECCIÓN DE SENADORES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, Y SE ASIGNO A LOS PARTIDOS LOS SENADORES QUE POR ESTE PRINCIPIO LES CORREPONDIA.
C O N S I D E R A N D O
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QUE EL ARTICULO 41, PARRAFO SEGUNDO, BASE III, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 68 Y 70, PARRAFO 1 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, DISPONEN QUE LA ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES FEDERALES ES UNA FUNCION ESTATAL QUE SE REALIZA A TRAVES DE UN ORGANISMO PUBLICO AUTÓNOMO, DE CARACTER PERMANENTE, INDEPENDIENTE EN SUS DECISIONES Y FUNCIONAMIENTO, CON PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIOS, DEPOSITARIO DE LA AUTORIDAD ELECTORAL Y RESPONSABLE DEL EJERCICIO DE LA FUNCION ESTATAL DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES FEDERALES PARA RENOVAR A LOS INTEGRANTES DE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO DE LA UNION. DICHA FUNCION ESTATAL SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA, LEGALIDAD, INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.
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QUE CON BASE EN EL ARTICULO 56 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL NUMERAL 11, PÁRRAFOS 2 Y 3, DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, LA CAMARA DE SENADORES ESTARA INTEGRADA POR 128 SENADORES DE LOS CUALES EN CADA ESTADO Y EN EL DISTRITO FEDERAL DOS SERAN ELECTOS POR EL PRINCIPIO DE VOTACIÓN MAYORITARIA RELATIVA Y UNO SERA ASIGNADO A LA PRIMERA MINORIA. PARA ESTOS EFECTOS, LOS PARTIDOS POLITICOS DEBERAN REGISTRAR UNA LISTA CON DOS FORMULAS DE CANDIDATOS. LA SENADURIA DE PRIMERA MINORIA LE SERA ASIGNADA A LA FORMULA DE CANDIDATOS QUE ENCABECE LA LISTA DEL PARTIDO POLÍTICO QUE, POR SI MISMO, HAYA OCUPADO EL SEGUNDO LUGAR EN NÚMERO DE VOTOS EN LA ENTIDAD DE QUE SE TRATE.
LOS TREINTA Y DOS SENADORES RESTANTES SERAN ELEGIDOS SEGÚN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS VOTADAS EN UNA SOLA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL NACIONAL. LA LEY ESTABLECERA LAS REGLAS Y FORMULAS PARA ESTOS EFECTOS.
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QUE EL ARTICULO 57 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SEÑALA QUE POR CADA SENADOR PROPIETARIO SE ELEGIRÁ UN SUPLENTE.
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QUE EL ARTICULO 60 CONSTITUCIONAL ESTABLECE QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DECLARARA LA VALIDEZ DE LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS Y SENADORES EN CADA UNO DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES Y EN CADA UNA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS; OTORGARA LAS CONSTANCIAS RESPECTIVAS A LAS FORMULAS DE CANDIDATOS QUE HUBIESEN OBTENIDO MAYORIA DE VOTOS Y HARA LA ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS Y SENADORES DE PRIMERA MINORIA.
ESTE MISMO PRECEPTO CONSTITUCIONAL, PREVIENE QUE LA DETERMINACIÓN SOBRE LA DECLARACIÓN DE VALIDEZ, EL OTORGAMIENTO DE LAS CONSTANCIAS Y LA ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS Y SENADORES PODRAN SER IMPUGNADAS ANTE LA SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN QUE CORRESPONDA.
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QUE EL ARTICULO 58, PARRAFO 1, DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, DETERMINA QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES PODRAN FORMAR COALICIONES PARA LAS ELECCIONES DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE SENADORES Y DE DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION PROPORCIONAL, ASI COMO DE SENADORES Y DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE MAYORIA RELATIVA.
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QUE EL ARTICULO 59, PARRAFO 1, DEL CODIGO DE LA MATERIA, ESTABLECE QUE LA COALICION POR LA QUE SE POSTULE CANDIDATO A PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TENDRA EFECTOS SOBRE LAS CINCO CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES, LAS TREINTA Y DOS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS TRESCIENTOS DISTRITOS ELECTORALES EN QUE SE DIVIDE EL TERRITORIO NACIONAL, PARA LO CUAL DEBERA POSTULAR Y REGISTRAR A LAS RESPECTIVAS FORMULAS.
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QUE EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, ESTABLECE TRES TIPOS DE SENADURIAS, LAS DE MAYORIA RELATIVA, DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Y LAS DE PRIMERA MINORIA , SIENDO ESTA ULTIMA OTORGADA POR LOS CONSEJOS LOCALES DEL INTITUTO FEDERAL ELECTORAL, PREVIA DECLARACIÓN DE VALIDES DE LA ELECCIÓN Y REVISIÓN DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS CANDIDATOS.
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QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 61, PARRAFO 5, DEL CONDIGO DE LA MATERIA, EL REGISTRO DE CANDIDATOS DE LAS COALICIONES A SENADORES POR EL PRINCIPIO DE MAYORIA RELATIVA COMPRENDERA SIEMPRE LAS DOS FORMULAS DE PROPIETARIO Y SUPLENTE POR CADA ENTIDAD.
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QUE EL ARTICULO 257, DEL CODIGO FEDERAL ELECTORAL, ATRIBUYE A LOS PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS LOCALES LA FACULTAD DE EXPEDIR, AL CONCLUIR LA SESION DE COMPUTO DE ENTIDAD FEDERATIVA Y DE DECLARACIÓN DE VALIDEZ DE LA ELECCION DE SENADORES DE MAYORIA RELATIVA, LAS CONSTANCIAS DE MAYORIA Y VALIDEZ A LAS FORMULAS PARA SENADOR QUE HUBIESEN OBTENIDO EL TRIUNFO, Y LA CONSTANCIA DE ASIGNACIÓN A LA FORMULA REGISTRADA EN PRIMER LUGAR POR EL PARTIDO QUE POR SI MISMO HUBIESE LOGRADO OBTENER EL SEGUNDO LUGAR EN LA VOTACIÓN DE LA ENTIDAD DE QUE SE TRATE.
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QUE EN TERMINOS DE LO DISPUESTO POR EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, EN EL ARTICULO 59, PARRAFO 1, INCISO a), LAS COALICIONES DEBEN SER CONSIDERADAS COMO UN SOLO PARTIDO POLÍTICO.
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EN EL CONTEXTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES ANTES MENCIONADAS, SE DEBE TENER EN CONSIDERACIÓN QUE EL ARTICULO 60 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL EXPRESAMENTE SEÑALA QUE AL ASIGNAR SENADORES DE PRIMERA MINORIA, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DEBE ATENDER TANTO A LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 56 CONSTITUCIONAL, COMO A LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES EN ESTA MATERIA. EN ESTE SENTIDO, NO DEBE PERDERSE DE VISTA QUE EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ES LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES RELATIVAS A LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES POLÍTICO-ELECTORALES DE LOS CIUDADANOS, A LA ORGANIZACIÓN, FUNCION Y PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS, ASI COMO A LA FUNCION ESTATAL DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO DE LA UNIÓN, SEGÚN LO ESTABLECE EL ARTICULO 1, PARRAFO 2, DEL REFERIDO CODIGO ELECTORAL.
EN ESTE MARCO, EL CODIGO ELECTORAL FEDERAL ESTABLECE, EN SU ARTICULO 56, PARRAFO 2, EL DERECHO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, PARA FINES ELECTORALES, DE FORMAR COALICIONES PARA POSTULAR LOS MISMOS CANDIDATOS EN LAS ELECCIONES FEDERALES. DICHAS COALICIONES, CUANDO POSTULEN CANDIDATO A PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TENDRAN EFECTOS SOBRE LAS CINCO CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES, LAS TREINTA Y DOS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS TRESCIENTOS DISTRITOS ELECTORALES EN QUE SE DIVIDE EL TERRITORIO NACIONAL, SEGÚN LO SEÑALA EL ARTICULO 59 DE LA LEY ELECTORAL , Y ESTAN SUJETAS, ENTRE OTRAS, A LA DISPOSICIÓN DE SU PARRAFO 1, INCISO a) QUE INDICA: "LA COALICIÓN ACTUARA COMO UN SOLO PARTIDO".
DE ESTA FORMA, EN UNA INTERPRETACIÓN SISTEMATICA Y FUNCIONAL DE LOS ARTICULOS 56 Y 59, PARRAFO 1, INCISO a) DEL CODIGO DE LA MATERIA, EN RELACION CON LOS ARTICULOS 56 Y 60 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ESTA AUTORIDAD ELECTORAL CONSIDERA QUE EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL EN QUE PARTICIPEN COMO TALES, LAS COALICIONES DEBEN SER TRATADAS COMO UN SOLO PARTIDO POLÍTICO.
EN CONSECUENCIA, EN LO QUE TOCA A LOS RESULTADOS ELECTORALES Y EN PARTICULAR A LA ASIGNACIÓN DE SENADORES DE PRIMERA MINORIA, LAS COALICIONES REGISTRADAS ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DEBEN SER CONSIDERADAS COMO UN SOLO PARTIDO POLÍTICO.
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QUE EN CUMPLIMIENTO DE LAS ATRIBUCIONES QUE EL CODIGO FEDERAL ELECTORAL LE OTORGA, EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DEBE APLICAR LOS MECANISMOS ESPECIFICOS...
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