Sentencia de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Expedinete NºSRE-PSC-0182-2018), 29-06-2018
| Fecha | 29 Junio 2018 |
| Número de expediente | SRE-PSC-0182-2018 |
| Emisor | Sala Regional Especializada (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México) |
| Tipo de proceso | Procedimiento especial sancionador del Órgano Central del Instituto Nacional Electoral |
| ROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR | |
| EXPEDIENTE: | SRE-PSC-182/2018 |
| PROMOVENTE: | PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL |
| PARTE INVOLUCRADA: | PARTIDO DEL TRABAJO |
| MAGISTRADA: | MARÍA DEL CARMEN CARREÓN CASTRO |
| SECRETARIA: | KARINA GARCÍA GUTIÉRREZ |
| COLABORÓ: | VIRIDIANA AGUILAR LINARES |
Ciudad de México, a veintinueve de junio de dos mil dieciocho.
SENTENCIA por la que se determina la existencia de la infracción consistente en el uso indebido de la pauta atribuida al Partido del Trabajo al haber ordenado la difusión del promocional denominado "VOTA DIPUTADOS LOCALES OAXACA 3" con folio RV02577-18 versión televisión y RA03288-18 versión radio, porque se hace mención del candidato presidencial Andrés Manuel López Obrador en la pauta reservada para las elecciones locales en el estado de Oaxaca, lo cual vulnera las disposiciones electorales en materia de acceso a los medios de comunicación de los partidos políticos.
GLOSARIO
| Autoridad Instructora: | Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral. |
| Dirección de Prerrogativas: | Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Nacional Electoral. |
| INE: | Instituto Nacional Electoral. |
| Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. | |
| PT: | Partido del Trabajo |
| PRI: | Partido Revolucionario Institucional |
| López Obrador: | Andrés Manuel López Obrador, en su carácter de candidato a la Presidencia de la República por la Coalición Juntos Haremos Historia. |
| Sala Especializada: | Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. |
| Sala Superior: | Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. |
I. ANTECEDENTES.
1. 1. Proceso electoral federal. En la siguiente tabla se insertan los periodos que comprenden las diversas etapas que conforman el proceso electoral federal1.
1 Correspondientes a la elección de Presidente de la República, Senadores y Diputados Federales, información consultable en el siguiente vínculo electrónico: http://www.ine.mx/voto-y-elecciones/elecciones-2018/eleccion-federal/
| Inicio del Proceso Federal | Periodo de Precampaña | Periodo de Campaña | Día de la Elección |
| 08 de septiembre de 2017 | 14 de diciembre de 2017 al 11 de febrero de 2018 | 30 de marzo al 27 de junio de 2018 | 01 de Julio de 20182 |
2 De conformidad con el segundo transitorio, apartado II, inciso a), del Decreto por el que se reformaron diversas disposiciones de la Constitución Federal en materia político-electoral, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el lunes 10 de febrero de 2014.
2. 2. Proceso electoral local en el estado de Oaxaca. A continuación, se muestran las fechas que corresponden a los periodos de precampaña, campaña y el día de la jornada electoral, en el proceso electoral local de la entidad federativa en que se difundió el promocional denunciado:
| Entidad | Cargos a elegir | Precampaña | Campaña | Día de la Elección |
| Oaxaca3 | Diputados y Ayuntamientos | 13 de enero al 11 de febrero de 2018 | Diputaciones: 19 de mayo al 27 de junio. | 01 de Julio de 2018 |
| Ayuntamientos: 29 de mayo al 27 de junio. |
3 http://www.ine.mx/voto-y-elecciones/elecciones-2018/oaxaca/
A. Coalición Juntos Haremos Historia.
3. 1. Convenio de coalición. El veintidós de diciembre de dos mil diecisiete, el Consejo General del INE aprobó la Resolución INE/CG634/20174, mediante el cual declaró procedente el registro del convenio de coalición parcial5 que presentaron los partidos políticos Morena, del Trabajo y Encuentro Social, denominada "Juntos Haremos Historia".
4 Consultable en el siguiente link: http://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/94367/CG2ex201712-22-rp-5-2.pdf.
5 Conformada para postular candidato al cargo de Presidente de la República, sesenta y dos fórmulas de candidaturas a senadores por el principio de mayoría relativa y doscientas noventa y dos fórmulas de candidaturas a diputados por el principio de mayoría relativa.
4. 2. Modificación al convenio de coalición. El veintitrés de marzo de dos mil dieciocho6, el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG170/2018, por medio del cual se aprobaron modificaciones7 al convenio de la Coalición Juntos Haremos Historia.
6 Las fechas que se refieren más adelante corresponden al año dos mil dieciocho, salvo que se señale lo contrario.
7 Modificaciones relativas a la distribución de tiempo en radio y televisión de los candidatos que no participan en la coalición. Así como el señalamiento de la persona física responsable de la rendición de cuentas de la coalición.
5. 3. Registro de la candidatura a la Presidencia de la República. El dieciséis de marzo, López Obrador se registró como candidato a la presidencia de la República por la Coalición Juntos Haremos Historia, la cual fue aprobada por el Consejo General del INE, mediante acuerdo INE/CG286/2018 el veintinueve de marzo y publicado en el Diario Oficial de la Federación el veinte de abril8.
8 Consultable en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5520291&fecha=20/04/2018.
B. Trámite ante la Autoridad Instructora.
6. 1. Presentación de la denuncia. El siete de junio, el PRI denunció al PT, por la difusión del promocional denominado VOTA DIPUTADOS LOCALES OAXACA 3, con folio RV02577-18 versión televisión y RA03288-18 versión radio, ya que dicho spot fue pautado para la etapa de campañas dentro del proceso electoral local que se desarrolla en el estado de Oaxaca, y en éste se promociona a López Obrador, candidato a la Presidencia de la República por la Coalición Juntos Haremos Historia, lo que podría constituir el uso indebido de la pauta.
7. 2. Radicación, admisión y reserva de emplazamiento. El ocho de junio, la Autoridad instructora registró la denuncia con el número UT/SCG/PE/PRI/CG/314/PEF/371/2018; la admitió a trámite y se reservó acordar lo conducente al emplazamiento.
8. 3. Medidas cautelares. El mismo día, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE aprobó el acuerdo ACQyD-INE-123/2018, a través del cual declaró procedente la solicitud de medidas cautelares, argumentando principalmente que, en apariencia del buen derecho, la mención de López Obrador, candidato a la Presidencia de la República por la Coalición Juntos Haremos Historia, en los promocionales que se denunciaron, y respecto de los cuales se ordenó su difusión dentro de la pauta local, podría constituir una probable infracción en materia electoral.
9. Asimismo, se declaró improcedente la adopción de medidas cautelares en su vertiente de tutela preventiva, en atención a que pretender que los candidatos locales no hagan referencia a candidatos federales corresponde a hechos futuros de realización incierta, lo cual escapaba de las facultades del citado órgano colegiado.
10. 4. Recurso de revisión del procedimiento especial sancionador. Inconforme con la determinación de la Comisión de Quejas y Denuncias, el ocho de junio, el PRI interpuso recurso de revisión del procedimiento especial sancionador, que conformó el expediente SUP-REP-251/2018, el cual se resolvió por la Sala Superior el once siguiente, en el sentido de confirmar la improcedencia de la medida cautelar en su vertiente de tutela preventiva.
11. 5. Emplazamiento. El veintiuno de junio, la Autoridad instructora emplazó a las partes involucradas, conforme a lo siguiente:
1. Al PT a través de su representante ante el Consejo General del INE, por la supuesta violación a lo previsto en los artículos 41, Base III, Apartados A y B, de la Constitución Federal; 159, párrafos 1 y 2; 170, párrafos 1y 2; 173, párrafos 1 y 2; 174, 443, párrafo 1, inciso a), h) y n), de la Ley Electoral; 25, párrafo 1, incisos a) y u), de la Ley General de Partidos Políticos; 24, 25 y 37, párrafos 1 y 3, del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, por el uso indebido de la pauta.
12. 6. Audiencia de pruebas y alegatos. El veinticinco de junio, se celebró la audiencia de pruebas y alegatos prevista en el artículo 472 de la Ley Electoral y, en su oportunidad, la Autoridad Instructora remitió a esta Sala Especializada el expediente y el informe circunstanciado.
C. Trámite en la Sala Especializada.
13. 1. Remisión del expediente. El veinticinco de junio se recibió el expediente en este órgano jurisdiccional, en esa misma fecha se remitió a la Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores de esta Sala Especializada, a efecto de verificar su debida integración, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo General 4/2014, emitido por la Sala Superior.
14. 2. Turno a ponencia y radicación. El veintiocho de junio, la Magistrada Presidenta por ministerio de ley asignó al expediente la clave
SRE-PSC-182/2018 y lo turnó a la Magistrada María del Carmen Carreón Castro, quien radicó el expediente en su ponencia y una vez verificados los requisitos de ley, así como la debida integración del expediente, y sin existir diligencias pendientes de realizar, se elaboró el proyecto de resolución correspondiente:
II. COMPETENCIA
15. Esta Sala Especializada, es competente para resolver el asunto, en virtud de que se trata de un procedimiento especial sancionador en el que se denuncia el presunto uso indebido de la pauta, derivado de la difusión en radio y televisión del promocional denominado VOTA DIPUTADOS LOCALES OAXACA 3, con folio RV02577-18 versión televisión y RA03288-18 versión radio, pautados por el PT, durante el periodo de campañas del proceso electoral local que se desarrolla en el estado de Oaxaca, infracción de conocimiento exclusivo del ámbito nacional9.
9 Al respecto, resulta aplicable la Jurisprudencia 25/2010 de rubro "PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS...
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